辽阳，古称襄平，是一座拥有2300多年历史的文化名城、辽宁省最古老的城市之一。作为典型的北方中小城市，辽阳在过去的信息化建设过程中普遍呈现出基础设施薄弱、建设资金分散、“数据孤岛”多的态势，与新旧动能转换、实现高质量发展的要求相比仍有差距。如何将智慧城市建设作为中小城市数字政府治理能力取得突破进展，数字产业经济实现弯道超车的切入点是值得深思的问题。

2021年初，新型智慧城市“数字辽阳”项目正式启动建设，将城市作为一个智能生命体，全面协同推进经济、生活、治理等各方面向数字化转型。在新型智慧城市的建设过程中辽阳市以“四个创新”作为破局之举。

首先是建设模式创新。辽阳市构建出市政府统一授权、大数据局专业管理、市国建集团市场化运作的立体架构，聚焦“经济、政治、文化、社会、生态和政府运行”6大重点领域，协同华为公司将原本孤立的信息化项目统一规划、合并同类项，对基础设施、数据底座、应用底座等可复用的部分进行集约化建设，强化市级统筹规划和需求端建设，确保底层基础与智能应用统一规划、统一标准、衔接有序、分步实施，不断夯实智慧城市数字化底座能力。同时牵引政企协同、共同建设，构建城市数字化转型生态圈。

之后是资金模式创新。辽阳市将传统分散的信息化建设资金统筹起来，在政府主导的前提下，采取市场化运作模式，充分调动社会力量与资本参与新型智慧城市 “数字辽阳”的建设与运营；同时充分释放场景化资源优势，探索在交通、公共服务、能源等领域的盈利方法与可行路径，实现智慧城市建设可持续发展。

然后是数据模式创新。辽阳市协同华为公司将过去建设的“数据孤岛”逐一打破，接入到统一的数据湖中，制定全市统一的数据标准，要求联合研制单位按照统一标准进行设计，牢牢掌握城市底层数据的控制权，将城市大数据打造成独具特色的基础性战略资源。已经建成“地理数字信息库、人口信息、法人信息、视频融合、物件信息、融合通讯”6个数据支撑库，汇聚成大数据湖，与云中台处理系统一起，形成智慧城市数据底座。

最后是人才模式创新。人才是推进智慧发展的智力基础，更是关键要素。华为公司与辽阳职业技术学院、辽宁建筑职业学院达成校企合作意向，在辽阳高校建设华为ICT学院；招才引智，将华为辽宁政企业务部辽中业务部办事处迁入辽阳中南广场办公，由市国建资本运营集团招募技术专家组建专业技术团队；建立科技型人才特色用工制度，设立市场化薪酬体系和数字化人才梯度培养体系，让辽阳互联网产业创新创业氛围更加拴心留人。

经过1年的持续建设，新型智慧城市“数字辽阳”已完成“智慧党建、政务服务、市域治理、城市管理、公共安全、民生保障、经济文化”7大主题场景布置。通过不断接近智慧城市的发展愿景，辽阳城市管理机制正从“被动处置型”向“主动发现型”深刻变革，逐渐由末端“治理”升级为源头“智理”。在万物互联的时代，数字经济正脱颖而出迎来前所未有的发展新机遇，在不远的将来辽阳将与华为携手共进，在智慧城市建设浪潮之中乘风破浪，以“数字蝶变”实现“城市蝶变”。